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巴彦淖尔市人民政府办公厅转发河灌总局20

来源: 时间:2018-10-26 18:39:08

巴彦淖尔市人民政府办公厅转发河灌总局2008年河套灌区秋浇保墒工作安排意见的通知

巴彦淖尔市人民政府办公厅转发河灌总局2008年河套灌区秋浇保墒工作安排意见的通知

(巴政办发〔2008〕56号)

各旗县区人民政府,农垦局,市直有关部门:

现将河灌总局《关于2008年河套灌区秋浇保墒工作安排意见》转发给你们,请认真贯彻执行。各地、各部门一定要高度重视,坚持“早浇、节水、保墒”和“预留干地”的基本原则,加强组织领导,统一思想认识,采取有力措施,及早行动,统筹安排,克服困难,狠抓落实,抓好秋浇早浇各项工作,保质保量完成灌区秋浇任务,为明年农牧业增效、农牧民增收创造有利条件。

2008年河套灌区秋浇保墒工作安排意见

为了切实搞好今年的秋浇保墒工作,总局及早安排了秋浇工作专题调研,在广泛征求意见,积极向水利厅汇报的基础上,总结多年来秋浇制度改革经验,认真分析今年秋浇面临的新问题,统筹兼顾黄河统一调度与灌区农业生产的实际情况,提出如下秋浇工作安排意见。

一、正确认识秋浇工作面临的新形势

分析今年黄河上游来蓄水,灌区种植结构调整,气候因素带来的变化,灌区秋浇面临着与往年不同的新情况,主要有以下几个方面:一是秋浇用水指标进一步压缩。按照自治区分配我市年度耗水指标总量控制, 灌区秋浇10月份可供水量指标为10.6亿立方米,比去年分配指标减少1.04亿立方米。与近三年实际用水均值相差4.4亿立方米,与去年实际用水相差4亿立方米。二是“两库”蓄水、计划出库少于往年。由于今年春夏灌甘宁蒙三省区持续干旱,出库调度增加3.6亿立方米;4~7月份黄河上游来水少,实际入库水量比去年同期减少37%;8月份为“奥运保电”弥补火电负荷的不足,国家要求西北电继续加大出库,使蓄水锐减。截止8月28日,龙刘两库共蓄水182亿立方米,比去年同期减少22亿立方米;汛期预报9月份黄河上游来水偏少约50%,考虑明年春灌用水,黄委计划适当压减10~11月份出库流量。三是上级水调部门对省际断面流量,年度用水指标,水量调度计划、调度方案和调度指令的执行,提出更细化、更强制性要求。受上游来水和拦河闸下调控指标的限制,以及灌区引水工程的制约,灌区时段引水可调节空间逐步缩小,秋浇高峰期很难满足灌溉引水需要。四是灌溉面积增加,秋田面积大、晚秋作物多,插花种植。近年来农业开发、3亿元项目、中低产田改造的实施,灌溉面积明显增加;调整种植结构使今年小麦面积减少,大秋作物增加; 5月12日灌区遭遇强霜冻袭击,受灾作物重新补种或改种面积50多万亩;春播墒情适宜,插花种植现象较为普遍,各类经济作物种植分布更加复杂。8月份降雨多,番茄、瓜、菜等经济作物气候适宜、疫病少,玉米、葵花等晚秋作物回头晚,加之农副产品价格上涨,农民惜收心理将更为严重,早浇任务更加艰巨。五是地下水位下降。据各灌域8月26日测定,全灌区平均地下水埋深2.02米,比去年同期下降0.24米;降雨虽然补充了土壤表层含水,但对地下水补充不明显。六是干部群众不想干地和推迟关口愿望普遍存在。近年来在黄河来水较好的情况下,通过积极争取水源,灌区基本实现了适度干地。由于保墒费工、费时、开支大,农户从思想上不愿意早浇,加之部分早浇地区耕作保墒措施跟不上,使秋浇保墒工作和来年春灌都存在很大的压力。

总的看,今年的秋浇水情、农情比较特殊,面临的问题和困难十分突出,各地、各部门要高度重视,及早行动,寻求有利条件,采取有效措施,认真搞好秋浇各项工作。

二、秋浇工作指导思想、原则目标和基本做法

今年秋浇工作总的指导思想是:立足灌区实际,在黄河水量依法调度的新形势下,依据水源、工程条件,统筹计划,合理安排,强化管理,严把质量,不断提高秋浇保墒管理水平和综合效益。

秋浇的供水原则是:“总量控制、计划管理、以水定灌、科学调度、均衡受益、供够关口”。

秋浇工作的目标是:努力实现“各级政府、水管部门、广大农户、上级部门”四满意。

继续坚持“早浇保墒、秋浇储墒、翌年春灌”,“两年三步骤”的保墒制度和“水量包干、指标到渠、计划供水、供够关口”的基本做法。

三、秋浇工作具体安排

(一)水量分配

总局通过积极向自治区水利厅汇报,原则同意灌区10月份后引黄用水指标14.45亿立方米,计划预留干地面积80万亩。按照可供水量,9月下旬至关口:安排秋浇水量18.56亿立方米。其中9月下旬4.11亿立方米,10月份后14.45亿立方米(指标内10.6亿立方米,指标外3.85亿立方米)。对于各旗县区上报的10月份后需水与分配相差的水量缺口,要求调整到9月20日前增加引水,或根据水量缺口安排计划预留干地(旗县区、灌域时段指标水量及指标外计划水量分配见附表1~2)。

(二)秋浇任务

灌区引黄灌溉面积861万亩(含井渠双灌),其中农田面积820万亩。计划9月20日前结合浇青完成林草地面积的同时,再完成早浇保墒面积40万亩; 9月21日至30日完成秋浇面积160万亩;10月1日至关口完成秋浇面积540万亩;计划预留干地面积80万亩,计划干地将安排在明年4月份春灌解决。各灌域计划预留干地面积分配如下表:

乌兰布和

解放闸

永济

义长

乌拉特

合计

干地面积

12

15

10

28

15

80

(三)秋浇时间

根据秋浇引黄供水指标,总干渠、沈乌干渠在11月4日前关口;各灌域放口时间自行确定。

(四)水量调度原则

9月20日前秋浇用水按需水要求调配,不计入秋浇计划水量指标;9月下旬根据供需水平衡调度,多引不限,少引不补;10月1日后根据可供水量,实行“丰增枯减,适时调度、供够关口”。纯井灌区补水、生态补水安排在9月20日前,之后不予安排。总干渠关口后的空渠水以保证工业供水为主,兼顾个别渠道秋浇扫尾。

(五)秋浇水价

国管水价:继续执行9月底前指标水量斗口计价每方38厘,超指标水量斗口计价每方47厘;10月1日后指标水量斗口计价每方47厘,超指标水量斗口计价每方70厘的水价标准。

群管水价:群管支渠水价为斗口每方9.7厘;斗农毛渠水价为斗口每方8.8厘。以实引水量计算群管水费,不分计划内或计划外指标。

四、秋浇工作管理措施和具体要求

(一)加强水权管理、强化计划用水。要科学制定水量分配方案,用水指标要严格控制在秋浇方案内。在水量分配上要考虑近年来灌区节水衬砌工程和政府3亿元项目的节水因素,从2009年开始总局将根据每年的节水项目建设,核减相应的水量指标;认真做好调度计划,逐级核定各级渠道秋浇面积、时段水量、开关口时间。在调度上要做到秋浇水量、秋浇面积、预留干地同步进行;要坚持早开灌,只有坚持走早浇之路,才能化解矛盾,少干地,才能从根本上改善土壤和生产条件;要认真总结近两年对高速公路、110国道两侧及历年有晚浇、深浇习惯地区的早浇和控制秋浇水量等成功经验,进一步细化早浇措施;要安排好早、晚浇地区和一、二轮灌组的用水衔接,坚决杜绝二次放口;对于多年连续成片干地的地区,要结合本地实际,在维护大局和不影响秋浇总体安排前提下,可以合理调整解决。

(二)加强监督检查,严把秋浇质量。要采取多种形式加强对秋浇工作的监督检查。按照全市秋浇总体安排,总局组成督查组,对秋浇的进度、秩序、质量和两费的收缴进行督查。各旗县区政府、灌域局要成立秋浇督查组,及时查处和解决秋浇中存在的问题;旗县区水务局要充分发挥水行政主管部门的职能作用,制定有效措施,严格控制退排干、灌荒滩、淹路壕等浪费水现象的发生。对发生的问题,要采取限期处理积存水量,并按秋浇超指标用水的3倍收取排水水费;同时与相应渠道管理所配合,采取核减相应包干水量指标的措施;用水协会要切实加强田间管理,控制适宜的秋浇灌水定额,统一标准,严禁深浇复浇、串堰子浇地等浪费水行为,保证秋浇质量。秋浇结束后,全灌区要有重点的进行检查,对秋浇质量差的地区,要加大经济处罚力度,并在下一年度核减该地区的水利建设投资;对管理不善的管理所要追究主要领导的。

(三)加强工程管理,确保安全运行。秋浇前要对所有工程进行全面检查,及时维修、清淤,想方设法改善引水条件,及早排除隐患,保证各级渠道畅通运行。各类水利建设工程和中低产田改造工程必须服从秋浇行水安排,不能影响秋浇供水;要认真落实各级渠道的防汛,明确任务,到人,加强在秋浇期间的防汛巡查工作,坚决杜绝决口事故发生,努力做到安全行水,高效灌溉。

(四)加强排水管理、保证畅通运行。高度重视排水管理工作,在秋浇前做好泵站检修,确保排水安全运行。对主要干道两侧的排水沟道进行清障疏通,确保排水畅通,对有浇树任务及容易跑水的地段要组织用户修筑挡水堰;对历年秋浇积水比较严重低洼地带,旗县区水务局要安排资金疏通排水沟道;今年安排的排水沟道清障疏通任务要力争在秋浇前完成;排水管理人员要从源头上加大查处力度,坚决制止洪水退排,真正发挥以排监灌,以灌限排的作用。

(五)认真落实预留干地、抓好各项保墒措施。预留干地要“政府主导、协会落实,部门监督”,各旗县区水务局要发挥对群管组织监管作用,帮助群管组织制定相应的早浇保墒和计划干地轮换制度,按开关口时间、时段分配指标计算好水量、面积的平衡帐,分解落实干地计划,干地面积要落实到田块和农户,签订早浇用水与干地合同,要注意防止出现整村整社大面积计划外干地。按照“以水定灌”的原则,在不超指标的前提下,也可通过早浇扩大保墒面积,或加强用水管理,提高灌溉效率等措施,减少干地面积。早浇地区要立足本地实际,采取多种方式,积极落实保墒措施。对早浇地区,特别是9月中下旬早浇的耕地,要建立相应的组织机构,跟踪了解墒情动态,掌握好适宜的耕作保墒期,及时组织耕作保墒。

(六)强化优质服务,提高服务水平。建立长效会商机制,在秋浇期间特别是上游来水特枯阶段,集体会商、共同决策、部门调配、计划落实;搞好延伸服务工作,秋浇期间要求每一个协会带一个水管单位人员,协助协会搞好服务,增强水管单位与协会的联系与沟通,做到互信、互助、互通;水管单位要加强秋浇用水管理,保证测流量水精度,严格执行共监互测、量水成果签字认可制度和 “四公开”制度;水管部门要与用水单位逐级签订供用水合同,实行水量、水价、面积合同管理、分级负责。明确操作程序,避免用水纠纷;坚决杜绝放人情水和吃、拿、卡、要等有损行业形象的不良行为,一经发现,要严肃查处;要坚决杜绝跑水、漏水,罚款打白条的现象;要处理好供水与缴费的关系,强化服务意识,努力提高服务质量。

(七)加强组织领导,确保秋浇各项措施的落实。各级政府、水管部门都要建立秋浇领导组织,明确目标,分解到人,落实。继续实行旗县区领导包乡镇、乡镇领导包村组、局所领导包所段、职工包渠道的目标制。秋浇期间做到人跟水走;做到时段水量、早浇面积、早开渠道、干地面积、早浇措施“五落实”。大力推广统收、统翻、统配、统浇和“一把锹”浇地。自始至终抓好秋浇管理工作,确保秋浇各项措施的落实到位,圆满完成今年的秋浇任务。

附表1:河套灌区2008年秋浇计划水量分配表(旗县区)

单位:亿立方米

磴口

杭后

临河

五原

前旗

中旗

后旗

农场

合计

9月下旬计划水量

0.034

0.873

0.999

1.106

0.429

0.298

0.003

0.37

4.11

10月1日至关口

国家分配包干水量指标

0.614

2.146

2.455

2.514

1.302

0.462

0.067

1.041

10.60

争取计划外用水指标

0.21

0.735

0.855

1.081

0.469

0.096

0.002

0.402

3.85

小计

0.824

2.881

3.31

3.595

1.771

0.558

0.069

1.443

14.45

秋浇水量合计

0.858

3.754

4.309

4.701

2.2

0.856

0.072

1.813

18.56

附表2:河套灌区2008年秋浇计划水量分配表(灌域)

单位:亿立方米

乌兰布和

解放闸

永济

义长

乌拉特

总干渠小直口渠

合计

9月下旬计划水量

0.099

1.106

0.864

1.616

0.389

0.035

4.11

10月1日至关口

国家分配包干水量指标

1.154

2.76

2.025

3.337

1.217

0.106

10.60

争取计划外用水指标

0.546

0.590

0.375

1.768

0.533

0.039

3.85

小计

1.700

3.350

2.400

5.105

1.750

0.145

14.45

秋浇计划水量合计

1.799

4.456

3.264

6.721

2.139

0.180

18.56