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城管网络形象报告出炉反映出执法信任危机

来源: 时间:2018-11-25 16:45:55

城管络形象报告出炉 反映出执法信任危机

“雇佣军”“伪军”大行其道

近日,一份由武汉大学8名科研小组成员历时3个多月完成的长达5万字《城管络形象分析报告》(以下简称《报告》)出炉,试图探讨城管执法信任危机等焦点问题。

《报告》认为,目前城管队伍组成比较复杂,除“正规军”外,还存在“雇佣军”和“伪军”,以及临时人员。一些地区对“雇佣军”缺少必要的管理,出现了一系列问题,对城管形象产生了负面影响。

首先,城管队伍在引入其他力量时,并没有对他们进行完备的培训,导致执法不规范。其次,授权不清晰。城管外包的应该是服务,而非执法权,“雇佣军”并不具备执法权,但管理监察的缺失使得许多“雇佣军”的腰比“正规军”还粗。近年来发生的不少暴力事件中都有协管员或者外包人员的身影。

“雇佣军”为城管队伍带来不少问题,但在一些城管部门看来,只要不是正式队员所为,就可以摆脱干系。在应对问题时,“不是正式队员所为”已经成为常见托辞。2010年10月到11月,郑州市发生了四起城管人员粗暴执法事件,事后城管部门都将“临时人员”作为解释的理由。

而在业务外包过程中,多次外包导致实际工作人员与城管部门关系疏远,脱离管理。

民众和小贩站在统一战线上

根据腾讯上发起的一个络民调“你遇到过执法粗暴的城管吗”,11424名参与者有86.48%表示曾经遇到过这样的城管,城管在日常生活中给人们留下的印象并不好。

“比起城管的正面,友们更加关注其负面。”该《报告》主编,武汉大学教授沈阳说,即使是关于城管的正面,公众也会质疑,比如“武汉城管扫马路”被质疑作秀。

在沈阳看来,从友对一系列城管热门事件的评论中,可以大致总结出这样几个常见评论点:批判城管的工作方式,包括欺软怕硬、贪污腐败、打击报复、作秀等。批判现行法律制度,认为城管工作频遭诟病,是缺少法律制度的规范。质疑城管的工作出发点,可能存在贪腐行为,表达出对城管的不信任。批判社会环境,表达对当下生活的不满,缺少幸福感。

沈阳认为,在摊贩和城管的暴力事件中,城管往往是遭到批判的一方,而小贩则受到民众的同情。民众认为自己和小贩处在社会的同一层级,或者说自己和小贩在城管面前都是弱势群体。这样,同是弱势群体的民众和小贩就很自然地站在了统一战线上。

沈阳称,城管在面对弱势的占道小贩时,是强势的一方。然而值得关注的是:一旦城管被攻击,其后果往往比较严重。

城管缺乏危机公关能力

事实上,从日常报道来看,各地城管不擅长应对媒体,危机公关乏力。

沈阳告诉,在应对各类负面时,城管通常一方面不积极配合采访,把自己塑造成“受害者”形象;另一方面不公开完整信息或不回应,导致“不明真相”的群众在信息不全的情况下,有了更大的联想空间。

《报告》将城管对负面的回应进行了总结,一般包含以下几种情形。直接否认,包括称有证明清白的证据但又无法出示、称自己才是受害者、称事情并没有报道中那么严重;推脱,包括推脱给特定的城管执法队员、与城管发生冲突的一方;执法需要,产生矛盾也是迫不得已;只是意外,矛盾双方存在误会;感叹工作困难重重,执法已陷入困境;直接回避,不做回应。

对此,《报告》建议,城管应与传统媒体积极沟通,传递“正确”的信息。当负面出现时,城管应在第一时间摆出一个易于让群众接受的姿态,不要试图阻塞消息,甚至恐吓,应尽快将核心事实公布于众,制止更不利的谣言传播;每一次表态都需要有合理的证据作为支撑;不论主要在哪一方,城管都要表现出负的姿态;如果城管有错,应该坚决处理当事人;不要保持沉默,应主动设置议程,并谨慎对待各种质疑;学会道歉,道歉是现代社会成本最低的和解方式。

从管理者到服务者

《报告》认为,城管也必须由城市管理者向城市服务者进行角色转变。

如何提高城管的队伍建设?《报告》建议,城管一方面应对现有执法队伍进行培训,通过执法规定约束执法人员的行为,提高执法技巧;另一方面,吸收素质较高的人员进入执法队伍,促进整体素质的提高。特别是可以鼓励大学生走上城管岗位。北京、合肥、武汉等城市已经开始引进大学生进入城管队伍,对于改善城管工作的确起到了一定作用。

在人员管理方面,城管应努力推进公务员管理体系,从公开招录到培训、入职等都应规范化和透明化管理。在选聘临时人员时,工作应尽量做到公开透明。让市民拥有更多的监督权。进行绩效考核时,考核的标准应该多元化,应更加注重任务完成的质量。

对于如何整治占道经营、处理与小贩的冲突等城管工作中面临的最突出的矛盾,沈阳告诉,城管应协助解决小贩就业问题,同时,争取为这类弱势群体提供一定的社会保障,并在城市里为流动小贩规划一定数量的集中经营场所。

今年5月,“小贩刺死俩城管后被判死刑”的沈阳“夏俊峰案”、辽阳一男子遭城管暴力执法“猝死”,两城管局长被免职等事件再一次将城管群体推到了媒体的聚光灯下。